2023年公路貨運(yùn)市場(chǎng)政策回顧 中物聯(lián)分會(huì)
2023年，我國(guó)公路貨運(yùn)市場(chǎng)持續(xù)復(fù)蘇，同時(shí)也面臨著有效需求不足、行業(yè)供給過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱的挑戰(zhàn)，行業(yè)運(yùn)行面臨較大增長(zhǎng)壓力。低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)、違規(guī)經(jīng)營(yíng)等過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)局面有所加大，低碳環(huán)保等外部成本加快顯現(xiàn)，在市場(chǎng)不景氣環(huán)境下考驗(yàn)政策制定的精準(zhǔn)性和決策執(zhí)行的接受度，行業(yè)期待統(tǒng)一開(kāi)放、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，保障合規(guī)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中持續(xù)成長(zhǎng)。下面，梳理一下2023年以來(lái)公路貨運(yùn)市場(chǎng)的重點(diǎn)政策措施，為下一步行業(yè)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)對(duì)、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供參考。
道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，“百?lài)嵧酢比胄太@法律依據(jù)
9月13日，交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《道路運(yùn)輸企業(yè)和城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知（交辦運(yùn)〔2023〕 52 號(hào)），明確了道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的若干情形。其中，所屬貨運(yùn)車(chē)輛運(yùn)輸過(guò)程中違法裝載導(dǎo)致車(chē)貨總質(zhì)量超過(guò)100噸的，被認(rèn)定為重大事故隱患的情形之一。還有使用擅自改裝、拼裝的車(chē)輛裝備從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，所屬經(jīng)營(yíng)性駕駛員和車(chē)輛存在長(zhǎng)期“三超一疲勞”的情形等也被認(rèn)定為重大事故隱患。隨著道路運(yùn)輸企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，為《安全生產(chǎn)法》《刑法》中追究道路貨運(yùn)重大事故隱患的法律責(zé)任提供了法律依據(jù)，“百?lài)嵧酢比胄桃呀?jīng)到來(lái)，這不僅對(duì)道路運(yùn)輸企業(yè)，也對(duì)源頭貨主企業(yè)、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，排查、防范、發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患提出了更高要求。隨后，交通運(yùn)輸部辦公廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)突出問(wèn)題集中整治“百日行動(dòng)”的通知》，自即日起至2023年12月底，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)突出問(wèn)題集中整治“百日行動(dòng)”。聚焦老舊貨車(chē)技術(shù)狀況不良、貨車(chē)疲勞駕駛和超限超載、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸管理不規(guī)范、營(yíng)運(yùn)車(chē)輛長(zhǎng)期脫離動(dòng)態(tài)監(jiān)控、道路客運(yùn)非法違規(guī)運(yùn)營(yíng)、等突出問(wèn)題，均屬于重大安全事故隱患情形。集中力量開(kāi)展針對(duì)性整治，對(duì)于提高道路運(yùn)輸企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)，明確問(wèn)題、壓實(shí)責(zé)任具有積極意義。政策鏈接：交通運(yùn)輸部辦公廳發(fā)布了關(guān)于印發(fā)《道路運(yùn)輸企業(yè)和城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知交通運(yùn)輸部辦公廳《關(guān)于開(kāi)展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)突出問(wèn)題集中整治“百日行動(dòng)”的通知》各地各部門(mén)支持新能源物流車(chē)推廣應(yīng)用，零排放中重型貨車(chē)獲得支持
年初，工業(yè)和信息化部等八部門(mén)下發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》（工信部聯(lián)通裝函〔2023〕23號(hào)），決定在郵政快遞、城市物流配送、特定場(chǎng)景重型貨車(chē)等公共領(lǐng)域開(kāi)展車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)。11月，確定北京等15個(gè)城市為此次試點(diǎn)城市。決定用兩年時(shí)間，推廣新能源汽車(chē)數(shù)量預(yù)計(jì)超過(guò)60萬(wàn)輛。
6月19日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局、工業(yè)和信息化部聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策的公告》，新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免政策將延長(zhǎng)至2027年年底，并對(duì)以往政策進(jìn)行了一些調(diào)整和優(yōu)化。11月30日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)〔2023〕24號(hào)）。再次強(qiáng)調(diào)，加快提升機(jī)動(dòng)車(chē)清潔化水平。重點(diǎn)區(qū)域公共領(lǐng)域新增或更新公交、出租、城市物流配送、輕型環(huán)衛(wèi)等車(chē)輛中，新能源汽車(chē)比例不低于80%。推動(dòng)山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、陜西省打造清潔運(yùn)輸先行引領(lǐng)區(qū)，培育一批清潔運(yùn)輸企業(yè)。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色、水泥等行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車(chē)，發(fā)展零排放貨運(yùn)車(chē)隊(duì)。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》提出，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥、焦化等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，對(duì)于特定領(lǐng)域和區(qū)域推廣新能源中重型貨車(chē)提出了要求。全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)的開(kāi)展，為新能源汽車(chē)全面市場(chǎng)化拓展和綠色低碳交通運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。目前，國(guó)家已經(jīng)開(kāi)展了三批城市綠色貨運(yùn)配送示范工程，71個(gè)城市納入示范范圍，重點(diǎn)推進(jìn)新能源物流車(chē)示范應(yīng)用。近年來(lái)，各省市積極推動(dòng)新能源物流車(chē)推廣應(yīng)用，出臺(tái)采購(gòu)獎(jiǎng)補(bǔ)、運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼、便利通行等相關(guān)鼓勵(lì)支持政策，輕型貨車(chē)電動(dòng)化取得積極成效。此次先行區(qū)試點(diǎn)首次將特定場(chǎng)景重型貨車(chē)納入公共領(lǐng)域范圍，《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》明確提出在部分行業(yè)和物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車(chē)，發(fā)展零排放貨運(yùn)車(chē)隊(duì)。2022年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《減污降碳協(xié)同增效實(shí)施方案》也提出，探索開(kāi)展中重型電動(dòng)、燃料電池貨車(chē)示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)。這些政策的出臺(tái)開(kāi)啟了零排放中重型貨車(chē)在物流領(lǐng)域的應(yīng)用推廣道路。在礦山、碼頭等區(qū)域和鋼鐵、煤炭等領(lǐng)域中重型電動(dòng)貨車(chē)開(kāi)展應(yīng)用。同時(shí)，結(jié)合各地紛紛建設(shè)氫能示范區(qū)，燃料電池物流車(chē)作為重要應(yīng)用場(chǎng)景加以支持，中重型貨車(chē)也是燃料電池推廣具有比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域。零排放貨車(chē)在2023年低迷的車(chē)市成為增長(zhǎng)亮點(diǎn)之一，新能源中重型貨車(chē)有望成為交通運(yùn)輸助力實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”的重要支點(diǎn)。政策鏈接：國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的通知工業(yè)和信息化部等八部門(mén)印發(fā)《關(guān)于組織開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)工作的通知》、《關(guān)于啟動(dòng)第一批公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化先行區(qū)試點(diǎn)的通知》鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”目錄進(jìn)一步擴(kuò)圍，統(tǒng)一“整車(chē)合法裝載”查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)
2022年底，交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》（交辦公路〔2022〕78號(hào)），補(bǔ)充完善了《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》，進(jìn)一步細(xì)化“新鮮”“深加工”“整車(chē)合法”等認(rèn)定尺度，并對(duì)收費(fèi)站計(jì)重結(jié)果出現(xiàn)爭(zhēng)議如何處理予以明確。“綠色通道”是一項(xiàng)滿(mǎn)足人民群眾基本生活需要，社會(huì)關(guān)注度較高的惠民政策。據(jù)悉，自2005年以來(lái)，各地有關(guān)部門(mén)大力推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”建設(shè)，每年免收鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車(chē)輛通行費(fèi)300多億元，有效降低了鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通成本。政策針對(duì)“綠色通道”在政策執(zhí)行過(guò)程中，個(gè)別地方對(duì)鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種理解不一致、查驗(yàn)尺度把握不統(tǒng)一等問(wèn)題進(jìn)一步完善規(guī)則。在《鮮活農(nóng)產(chǎn)品品種目錄》中增補(bǔ)了如櫻桃番茄（圣女果）、粉蕉（蘋(píng)果蕉）等品種，重點(diǎn)解決了鮮活農(nóng)產(chǎn)品具體品種識(shí)別問(wèn)題。政策明確，享受“綠色通道”政策的二軸貨車(chē)，車(chē)貨總重應(yīng)當(dāng)不超過(guò)《行駛證》標(biāo)明的總質(zhì)量。運(yùn)送不可拆解大型物體的低平板專(zhuān)用半掛車(chē)載運(yùn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品的，不享受“綠色通道”政策，進(jìn)一步統(tǒng)一規(guī)范了整車(chē)合法裝載查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)限制超限車(chē)輛運(yùn)輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品提供了法律依據(jù)。政策鏈接：交通運(yùn)輸部辦公廳、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提升鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策服務(wù)水平的通知》貨運(yùn)車(chē)輛全面進(jìn)入國(guó)六排放時(shí)代，各地推動(dòng)國(guó)三排放柴油貨車(chē)淘汰
5月，生態(tài)環(huán)境部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署和市場(chǎng)監(jiān)管總局五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施汽車(chē)國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜的公告》，自2023年7月1日起，全國(guó)范圍全面實(shí)施國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)6b階段。當(dāng)前，貨運(yùn)物流車(chē)輛全面進(jìn)入國(guó)六排放時(shí)代。2023年以來(lái)，部分地區(qū)出臺(tái)國(guó)三及以下排放柴油貨車(chē)淘汰工作方案，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼方式，引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)體司機(jī)淘汰老舊柴油貨車(chē)。廣州、江蘇等省市開(kāi)展國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)柴油貨車(chē)限行的管理措施，倒逼老舊柴油貨車(chē)退出市場(chǎng)。年底，部分地區(qū)對(duì)重型柴油貨車(chē)尾氣排放開(kāi)展排查整治，打擊尾氣超標(biāo)排放、污染控制裝置不正常運(yùn)行、篡改OBD數(shù)據(jù)、屏蔽OBD功能、不正常使用尿素等違法行為，遏制OBD 造假問(wèn)題。2020年，生態(tài)環(huán)境部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局于近日聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度的通知》（環(huán)大氣〔2020〕31號(hào)），在全國(guó)部署開(kāi)展加快建立實(shí)施汽車(chē)排放檢驗(yàn)與維護(hù)制度（I／M制度），形成汽車(chē)排放“檢驗(yàn)—維修—復(fù)檢”閉環(huán)管理，目前看在用汽車(chē)污染防治的長(zhǎng)效機(jī)制亟待建立。文章來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)指南
